Международная организация труда (МОТ) опубликовала доклад о социальной защите в мире. В этом документе эксперты обращают внимание общества на то, сколько людей на планете не получают адекватную социальную поддержку. При этом в ближайшие годы, когда в мире назревает климатический кризис, от его последствий в первую очередь могут пострадать именно уязвимые слои населения. Нагрузка от снижения уровня доходов граждан, их переход в категорию бедных, соответствующие проблемы в сферах здравоохранения и образования окажут влияние на госбюджет. Согласно данным МОТ, сильнее всего от проблем, связанных с повышением температуры и загрязнением окружающей среды, могут пострадать 50 стран. Казахстан в этот список не входит. Однако по международным критериям полного охвата населения социальной защитой в РК тоже есть недочёты в этой сфере, на которые нужно обратить внимание. Об этом чуть позже.
Один из ключевых индикаторов, рассматривающихся в докладе — охват населения страны хотя бы одним видом социальной защиты. По итогам 2023 года этот показатель в мире составил 52,4%. В 2015 году, людей, которые получали хотя бы одно пособие, было меньше: всего 42,8%. Если в ближайшие годы темп развития социальной защиты в мире будет таким же медленным, потребуется ещё 49 лет, чтобы достичь цели — полного охвата населения минимум одним видом помощи. То есть всеобъемлющая помощь может стать доступной для всех только в 2073 году.
В странах с разным уровнем развития экономики этот индикатор сильно отличается. Максимальную социальную обеспеченность демонстрируют государства с высоким уровнем доходов. В них 85,9% населения получают хотя бы одно пособие. Социальной защитой охвачены 96,8% пожилых, 80,5% детей, 85,6% людей с тяжёлыми формами инвалидности и 85,1% работников, получивших производственные травмы.
В группе стран с доходами выше среднего уровня, к которым по классификации Всемирного банка относится и Казахстан, только 27,8% детей, 90,4% пожилых, 17% безработных и 50% людей с тяжёлыми формами инвалидности получают какое-либо пособие. В государствах с уровнем доходов ниже среднего или низким ситуация, соответственно, ещё хуже.
В разрезе регионов мир ожидаемо разделён на несколько крупных групп. Хуже всего обстоят дела с социальной защитой в Африке, где только 15,4% детей и 31,8% пожилых получают помощь от государства. Пособие по безработице в этих странах — большая редкость, его назначают только 3,8% людей, не имеющих дохода.
Лучше всего социальная защита организована в группе стран, относящихся к Европе и Центральной Азии. Общие данные для двух этих разных по уровню развития регионов могут быть усреднёнными между лучшим положением в европейских и худшим в центральноазиатских странах. Средние показатели таковы: 85,2% населения являются получателями хотя бы одного вида пособия, 96,8% пожилых могут рассчитывать на пенсию, на 76,6% детей оформлена какая-либо социальная помощь.
Согласно данным, опубликованным пресс-службой президента РК, в Казахстане мерами социальной поддержки охвачены 4,5 млн человек, или чуть более 20% населения. Этот показатель очень сильно уступает среднемировому (52,4%).
По данным Бюро национальной статистики (БНС) АСПиР РК, пенсионеры составляют основную часть группы получателей социальных выплат. В 2023 году в РК насчитывалось более 2,3 млн пожилых людей, которым была начислена как минимум базовая пенсия. Последние десять лет пенсионеров в стране с каждым годом становится всё больше. Второе место по численности занимали получатели социальных пособий по инвалидности и потере кормильца: более 857,2 тыс. человек. На адресную социальную помощь в РК в прошлом году могли рассчитывать 598,4 тыс. граждан, на жилищную помощь — 20,3 тыс. человек.
По мнению составителей доклада МОТ, главная проблема социальной защиты во многих странах — отсутствие повсеместной поддержки уязвимых групп населения. Например, не во всех государствах несовершеннолетние получают детское пособие. Только 23,9% детей в мире охвачены финансовой поддержкой. Например, в Германии каждому ребёнку в возрасте до 18 лет, независимо от уровня доходов родителей, ежемесячно перечисляют из бюджета пособие в размере 250 евро (133 тыс. тг).
В плане социальной защиты детей Казахстан пока отстаёт от развитых стран. В настоящее время ежемесячные пособия положены только многодетным, родителям детей с инвалидностью или семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В этом контексте мы не учитываем пособия по беременности, родам и уходу за ребёнком, так как они направлены в первую очередь на компенсацию потери дохода женщины. Важным шагом на пути к поддержке всех несовершеннолетних в РК стала программа «Национальный фонд — детям». Однако она рассчитана на долгосрочный период, а не на ежемесячные выплаты.
Другая существенная проблема, о которой говорится в докладе — адекватность уровня социальной защиты пожилых, которые перед выходом на пенсию имели низкие доходы, были трудовыми мигрантами или имели нестабильный заработок, неформальную занятость. Люди из этой группы в старости получают крайне низкие пенсии, на которые сложно обеспечить себя самым необходимым. И об этом теперь должны заботиться представители государственных органов. В Казахстане эта проблема может возникнуть в ближайшие годы, так как, согласно существующей системе, с годами всё меньше «новых» пенсионеров смогут рассчитывать на солидарную пенсию, и всё больше — только на базовую, которая варьируется от 28,2 тыс. до 45,6 тыс. тг (53–86 евро).
По данным из отчётов Министерства финансов РК, за последние несколько лет расходы государственного бюджета на социальное обеспечение в Казахстане выросли почти вдвое: с 2,8 трлн тг в 2018 году до 5,3 трлн тг в 2023-м. За январь–август текущего года сумма социальных выплат разных видов превысила 4 трлн тг, увеличившись на 15,6% в годовом выражении.
Вместе с тем доля расходов на социальную поддержку в государственном бюджете постепенно уменьшается. В 2018 году их удельный вес составлял 23,4%, а к концу 2023-го нагрузка на бюджет по этой категории расходов постепенно была сокращена до 19%. Самые большие доли расходов государственного бюджета приходятся на образование (51,8%) и здравоохранение (20,8%).
