За последний год Казахстан не добился прогресса в достижении Целей устойчивого развития (ЦУР) ООН, к которым наша страна присоединилась в 2015 году. В новом Отчёте ООН об устойчивом развитии — 2024 говорится, что по индексу ЦУР в 2023 году РК заняла 66-е место из 167 стран, представивших данные.
Позиция нашего государства за последний год осталась неизменной, а вот индекс ЦУР даже немного уменьшился. Если в 2022 году общая оценка достижения Казахстаном ЦУР составляла 71,18 балла из 100 возможных, то по итогам прошлого года индикатор снизился до 71,11 балла. В целом с момента присоединения РК к ЦУР прогресс нашего государства был поступательным, но медленным.
Напомним: ЦУР — это 17 глобальных целей, состоящих из 169 подкатегорий и индикаторов. Система ЦУР создавалась экспертами ООН для того, чтобы страны могли как самостоятельно, так и совместно решать глобальные проблемы человечества. В их числе не только плохая экологическая обстановка и инфекционные болезни, но и трудности управления природными ресурсами, голод, бедность, недостаток образования и т. д.
Лидерами рейтинга стали европейские страны, которые добились большего прогресса в достижении ЦУР. Лучшие показатели — у Финляндии (86,4), Швеции (85,7) и Дании (85). Из государств Центральной Азии и СНГ Казахстан обогнали два соседа — Россия, набравшая 73,1 балла, и Кыргызстан с показателем 74,2 балла. Другие страны ЦА оказались намного ниже в списке.
В последнем актуальном отчёте ООН говорится, что на глобальном уровне лишь 16% задач ЦУР находятся на пути к достижению. Основная часть задач (84%) демонстрирует ограниченный прогресс, застой или вовсе регресс. На основе этих данных авторы доклада сделали вывод, что к 2030 году мир не достигнет ни одной из семнадцати целей, которые ООН поставил в 2015-м. Есть четыре основные причины: многие страны выделяли недостаточно средств на реализацию ЦУР, на регресс сильно повлияли пандемия COVID-19 и международные конфликты. К тому же некоторые глобальные цели, такие как борьба с парниковыми газами и глобальным потеплением, требуют более длительного временного горизонта. Поэтому установлена следующая контрольная точка — 2050 год. Цели ЦУР будут скорректированы на 25 лет вперёд.
Помимо семнадцати основных целей, которые стоят перед странами, ООН также мониторит вклад государств в решение или по крайней мере неусугубление глобальных проблем планеты. Индикатор обозначен как индекс вторичных эффектов, он оценивает положительное или отрицательное влияние отдельного государства на возможность достичь ЦУР другими странами или миром в целом. Чем этот индекс выше, тем больше страна вызывает положительных и меньше негативных побочных эффектов. Казахстан в рейтинге стран по индексу вторичных эффектов находится на 91-м месте с показателем 88,9 балла из 100 возможных. В таблице мы привели показатели некоторых соседних стран и, для сравнения, государств с развитой экономикой. Любопытно, что у многих богатых и экономически устойчивых стран показатель вторичных эффектов ниже. Авторы доклада связывают это с их недобросовестной политикой предоставления налогового убежища, незаконной торговлей, экспортом токсичных отходов и т. д.
Чтобы оценить прогресс в достижении ЦУР, специалисты ООН сделали страновой обзор по каждому государству. Все ЦУР разделены на четыре категории по близости к достижению мирового показателя к 2030 году. В таблице они помечены разными цветами. Лучший вариант — зелёный — свидетельство того, что страна близка к достижению цели. У Казахстана только одна из семнадцати целей находится в зелёной зоне. Это «Ликвидация нищеты». В жёлтой зоне, которая характеризует отсутствие прогресса, у РК только два индикатора ЦУР — «Качественное образование» и «Уменьшение неравенства». Промежуточная оранжевая зона свидетельствует о том, что страна идёт к поставленным целям, но у неё ещё много нерешённых проблем. У Казахстана почти половина целей находится как раз в оранжевой зоне. Самая проблемная — красная зона. В неё попадают такие ЦУР, результаты которых далеки от поставленных ООН показателей.
Мы также привели данные о внутреннем прогрессе РК в достижении ЦУР в 2023 году по отношению к собственным результатам предыдущих лет. Оказалось, что умеренный рост у нас отмечен по семи ЦУР. В их числе показатели по здравоохранению, энергетике, экономике, правосудию. Практически никак ситуация не изменилась по шести ЦУР, среди которых обеспечение санитарией и чистой водой, гендерное равенство, ответственное производство и потребление. Ухудшение показателей наблюдалось в достижении качественного образования и уменьшении неравенства.
Рассмотрим подробнее некоторые проблемные ЦУР, по которым Казахстан находится в красной зоне. В частности, плохие результаты демонстрирует наша страна по цели № 2 «Ликвидация голода». Это может выглядеть неправдоподобно, ведь в отечественных СМИ довольно редко встречаются публикации о голодающих казахстанцах. Однако здесь важно учитывать, что, согласно методологии, в ЦУР № 2 входят подкатегории «Распространённость недоедания» и «Распространённость ожирения». Они учитывают не то, сколько пищи съел человек, а насколько рациональным и полезным был набор этих продуктов. Например, если из-за низкого дохода казахстанец чаще всего ест макароны, картошку и редко употребляет белки и овощи, то его питание считается неполноценным. Так вот, по актуальным данным Бюро национальной статистики АСПиР РК, распространённость недоедания в 2022 году в Казахстане составляла 8,4%.
В глобальных целях, связанных со здравоохранением, у Казахстана есть и стагнация, и достижения. Например, в РК довольно низкие в мировом масштабе показатели неонатальной смертности: 4,5 случая на 1 тыс. новорождённых. А вот по снижению заболеваемости туберкулёзом и материнской смертности, судя по данным из отчёта, значительных успехов наша страна не достигла.
В мае текущего года ПРООН опубликовала результаты оценки усилий Казахстана по достижению ЦУР. Эксперты международной организации сделали вывод, что недостижение некоторых ЦУР в РК связано с потенциальным несоответствием между распределением бюджета и приоритетными целями. Было выявлено, что только 58,6% индикаторов ЦУР в 2022 году получили финансирование из бюджета страны. Большая часть средств была распределена между тремя целями — ЦУР № 1 «Ликвидация нищеты», ЦУР № 4 «Качественное образование» и ЦУР № 9 «Индустриализация, инновации и инфраструктура». При этом ЦУР № 5 «Гендерное равенство», ЦУР № 6 «Чистая вода и санитария» и ЦУР № 13 «Борьба с изменением климата» получили менее 1% бюджета. Поэтому специалисты ПРООН рекомендовали Казахстану включить показатели ЦУР в бюджетные классификации и ввести такие понятия, как «климатический», «детский», «гендерный» бюджеты.
