Состояние пенитенциарной системы и сопутствующей ей инфраструктуры служит одним из показателей зрелости государственных институтов и эффективности системы правопорядка. Однако если законодательство и подходы к исполнению наказаний в Казахстане постепенно меняются, то материальная база уголовно-исполнительной системы во многом остаётся наследием прошлого. Многие исправительные учреждения Казахстана были построены десятилетия назад — в период, когда численность населения, границы городов и требования к пенитенциарной системе существенно отличались от современных. Сегодня это создаёт целый ряд вопросов, связанных с размещением учреждений, состоянием инфраструктуры и её соответствием современным реалиям. В этом материале мы подробно рассмотрим каждый из этих аспектов.
Для начала посмотрим, сколько человек сегодня содержится под стражей. Согласно последним данным, обновлённым по состоянию на 1 апреля 2026 года, в учреждениях уголовно-исполнительной системы Казахстана содержится более 38,5 тыс. человек, из которых свыше 1,5 тыс. — женщины, а 75 — несовершеннолетние.
В региональном разрезе наибольшая численность лиц, содержащихся под стражей, приходится на Карагандинскую область — 4,6 тыс. человек. В Алматинской и Акмолинской областях содержится по 3,7 тыс. человек. Также значительная численность заключенных находится в следующих регионах:
- г. Шымкент и Туркестанская область — 3,4 тыс. человек;
- Жамбылская область — 2,9 тыс. человек;
- Восточно-Казахстанская область — 2,8 тыс. человек.
На сегодняшний день в стране функционируют 79 учреждений Комитета уголовно-исполнительной системы МВД РК.
Наибольшее количество учреждений расположено в Восточно-Казахстанской области — 10. В Карагандинской и Улытауской областях также насчитывается 10 учреждений (по 5 в каждой области). Кроме того, значительное количество учреждений расположено в Акмолинской области, Алматинской и Жетысуской областях, а также в Шымкенте и Туркестанской области.
Структура пенитенциарных учреждений Казахстана выглядит следующим образом:
- учреждения средней безопасности — 29;
- следственные изоляторы (СИЗО) — 16;
- учреждения минимальной безопасности — 15;
- учреждения максимальной безопасности — 11;
- учреждения смешанной безопасности — 5;
- противотуберкулёзные больницы — 1;
- учреждения чрезвычайной безопасности — 1;
- учреждения полной безопасности — 1.
В том числе одно учреждение предназначено для содержания несовершеннолетних, а шесть — для женщин (из них пять — учреждения средней безопасности и одно — максимальной безопасности). Более подробное описание каждого вида учреждений представлено в инфографике ниже.
Исправительные учреждения в новой градостроительной реальности
За последние три десятилетия Казахстан пережил один из самых масштабных этапов урбанизации. Города значительно выросли как по площади, так и по численности населения. Новые жилые микрорайоны, коммерческие объекты, транспортные развязки и социальная инфраструктура постепенно осваивали территории, которые ещё несколько десятилетий назад находились на окраинах или вовсе за пределами населённых пунктов.
При этом размещение большинства исправительных учреждений за это время практически не изменилось. В результате многие объекты уголовно-исполнительной системы, проектировавшиеся в совершенно иной градостроительной реальности, сегодня оказались внутри городской среды. И речь идёт уже не только о вопросах безопасности, но и об эффективности использования земельных ресурсов, развитии транспортной инфраструктуры и дальнейшем территориальном развитии городов.
Как уже отмечалось ранее, сегодня в Казахстане функционируют 79 учреждений уголовно-исполнительной системы различных типов. Исторически значительная часть из них строилась на окраинах городов либо за пределами населённых пунктов. Однако за прошедшие десятилетия города существенно расширились, жилые кварталы постепенно приблизились к этим объектам, а в ряде случаев полностью окружили их.
Важно понимать, что подобная ситуация не является следствием ошибок при проектировании. Большинство действующих исправительных учреждений было построено в советский период — преимущественно в 1960–1980-х годах. В то время размеры городов были значительно меньше, а генеральные планы разрабатывались исходя из совершенно иных демографических прогнозов. Территории, считавшиеся удалёнными, со временем вошли в городскую черту. Вокруг них появились жилые массивы, торговые объекты, дороги, общественные пространства и социальная инфраструктура.
Когда город «догоняет» исправительное учреждение
В градостроительной практике подобный процесс называют «поглощением» периферийных объектов городской средой. То, что десятилетия назад находилось на окраине, постепенно становится частью плотной городской застройки. Сегодня именно такая ситуация наблюдается во многих крупных городах Казахстана, где исправительные учреждения оказались окружены жилыми кварталами и объектами городской инфраструктуры.
Кейс Астаны
Показательным примером является столица. Следственный изолятор № 64 и учреждение № 3 КУИС МВД РК расположены в непосредственной близости друг от друга и сегодня находятся в одном из наиболее активно развивающихся районов города. Вокруг учреждений сформировалась полноценная городская среда: жилые комплексы, торговые центры, объекты сферы услуг, транспортная инфраструктура и другие элементы современной городской застройки.
Кейс Шымкента
Еще более показательна ситуация в Шымкенте. Все пять учреждений КУИС МВД РК расположены в пределах городской черты, причём большинство из них находится в сложившихся жилых районах. Некоторые учреждения фактически оказались в центральной части города.
Так, учреждение № 78, расположенное на улице Майлы Кожа, 6, соседствует с клинической больницей. В непосредственной близости находятся Центральный парк, Японский парк (ранее — «Кен баба»), сквер «Мир Шамши», другие парки и общественные пространства, торговые объекты, жилые дома и учреждения социальной инфраструктуры. Фактически исправительное учреждение стало частью насыщенной городской среды с высокой концентрацией жителей и посетителей.
При этом речь идёт лишь об одном из пяти учреждений города. Остальные также расположены в пределах городской застройки — в жилых и активно развивающихся районах.
Кейс Павлодара
Показательной является и ситуация в Павлодаре, где функционируют четыре учреждения уголовно-исполнительной системы.
Два из них — учреждения № 45 и № 46 — расположены в промышленной зоне на окраине города, что в большей степени соответствует первоначальной логике их размещения. Однако учреждения № 44 и № 63 (следственный изолятор), несмотря на расположение в промышленной зоне, сегодня фактически находятся в сформировавшейся городской среде. В непосредственной близости расположены жилые кварталы, торгово-развлекательные объекты, парки, общественные пространства и другие места массового пребывания людей.
Подобные примеры можно найти и в других регионах страны. Аналогичная ситуация наблюдается в Семее, Усть-Каменогорске, Актау и ряде других городов, где исправительные учреждения, изначально построенные на периферии, со временем оказались внутри плотной городской застройки.
Всё это свидетельствует о том, что вопрос размещения исправительных учреждений сегодня выходит далеко за рамки исключительно уголовно-исполнительной политики. Он становится частью современной градостроительной повестки, затрагивая вопросы рационального использования городской территории, качества городской среды и долгосрочного развития населённых пунктов.
Почему это стало проблемой?
С точки зрения современной урбанистики подобное соседство создаёт сразу несколько вызовов.
Во-первых, крупные режимные объекты ограничивают возможности дальнейшего развития прилегающих территорий и формирования единой городской среды.
Во-вторых, земли внутри городов со временем становятся значительно дороже, а их использование под закрытые режимные комплексы вызывает вопросы с точки зрения эффективности пространственного развития.
В-третьих, эксплуатация старых учреждений внутри плотной городской застройки требует дополнительных расходов на обеспечение безопасности, транспортную логистику и инженерную инфраструктуру.
Наконец, подобное соседство влияет и на общественное восприятие территории, что учитывается при долгосрочном планировании развития городов.
Если тезисно, то это порождает сразу несколько последствий:
- ограничения для градостроительного развития территорий;
- конфликт восприятия со стороны жителей;
- повышенные требования к безопасности в плотной городской среде;
- снижение эффективности использования земли в крупных агломерациях.
Инфраструктура: наследие советской эпохи и вызовы современности
Одной из ключевых проблем пенитенциарной системы Казахстана остаётся физическое состояние исправительных учреждений. Значительная часть действующих объектов была построена в советский период. Они проектировались в соответствии с подходами того времени, когда основной задачей системы считалась изоляция осуждённых от общества, а не их последующая ресоциализация и возвращение к полноценной социальной жизни. Более подробно о возрасте учреждений будет сказано далее.
Сколько лет тюрьмам Казахстана на самом деле?
Мы провели мониторинг всех 79 учреждений УИС РК на предмет их возраста. Однако по большинству учреждений информация отсутствует по разным причинам, в том числе из-за уровня секретности. Тем не менее нам удалось установить год постройки первых зданий для 40 учреждений. По остальным доступна только дата регистрации учреждения, которая не дает полной картины о фактическом возрасте объектов.
После детального анализа 40 учреждений, по которым удалось установить год постройки, складывается следующая картина: большинство из них являются достаточно старыми и не соответствуют современным стандартам. В частности, выявлено, что:
- 5 учреждений относятся к 1940-м годам постройки;
- 6 учреждений — к 1950-м годам;
- 9 учреждений — к 1960-м годам;
- 3 учреждения — к 1970-м годам;
- 4 учреждения — к 1980-м годам.
Кроме того, выявлено одно учреждение 1930-х годов постройки, два учреждения XIX века и одно учреждение XVIII века.
По остальным учреждениям нет точной информации о годе постройки зданий, однако имеются даты регистрации, которые у всех практически идентичны — конец 1990-х и начало 2000-х годов. Даже если ориентироваться на эти даты, возраст большинства объектов превышает 25 лет, что также является значительным сроком. Однако на самом деле эти здания, вероятнее всего, являются наследием советского периода и были построены в те же годы, что и указанные выше объекты, преимущественно в 1960–1980-х годах.
Кейсы регионов
На примере отдельных городов покажем возраст тех или иных мест лишения свободы.
Астана — всего 3 учреждения, из них:
- Учреждение №2 (максимальной безопасности) — 1957 года постройки;
- Учреждение №3 (минимальной безопасности) — 1976 года;
- Учреждение №64 (следственный изолятор) — 1953 года.
Алматы — всего 3 учреждения, из них:
- Учреждение №13 (минимальной безопасности) — 1953 года;
- Учреждение №11 (средней безопасности, для несовершеннолетних) — 1941 года. Однако в 2025 году учреждение, по сообщению Inbusiness.kz, переехало в новое здание. Об этом кейсе мы ещё напишем далее.
Актюбинская область — всего 3 учреждения, из них:
- Учреждение №8 (средней безопасности) — 1957 года;
- Учреждение №9 (минимальной безопасности) — 1968 года;
- Учреждение №70 (следственный изолятор) — 1948 года.
Костанайская область — всего 5 учреждений, из них:
- Учреждение №38 (средней безопасности) — 1956 года;
- Учреждение №39 (чрезвычайной безопасности — «Чёрный беркут») — 1961 года;
- Учреждение №40 (минимальной безопасности) — 1966 года.
- Учреждение №41 (полной безопасности) — 1988 года;
- Учреждение №76 (следственный изолятор) — 1891 года (в последующие годы учреждение дополнялось другими зданиями).
Западно-Казахстанская область — всего 3 учреждения, из них:
- Учреждение №27 (средней безопасности) — 1957 года;
- Учреждение №28 (смешанной безопасности) — 2016 года;
- Учреждение №74 (следственный изолятор) — 1867 года.
В чём проблема старых учреждений?
Во-первых, типовые проекты тех лет предусматривали высокую степень закрытости объектов, жёсткое разграничение режимов содержания и максимально централизованную организацию внутреннего пространства. Архитектурные решения были ориентированы прежде всего на обеспечение охраны и контроля, тогда как вопросам образования, медицинской помощи, психологической поддержки и профессиональной подготовки уделялось значительно меньше внимания.
Во-вторых, немаловажным фактором является и несоответствие части объектов современным международным стандартам содержания осужденных. За прошедшие десятилетия изменилась не только международная практика исполнения наказаний, но и сами требования к пенитенциарной инфраструктуре. Сегодня исправительное учреждение рассматривается как комплексная социальная инфраструктура, которая должна не только обеспечивать безопасность, но и создавать условия для исправления человека, снижения риска повторной преступности и подготовки к возвращению в общество.
Современные пенитенциарные учреждения предусматривают наличие учебных классов, производственных мастерских, медицинских подразделений, помещений для работы психологов и социальных работников, а также пространств для проведения реабилитационных программ. В прогрессивных странах архитектура подобных объектов проектируется таким образом, чтобы одновременно обеспечивать необходимый уровень безопасности и создавать более благоприятную среду для ресоциализации осужденных.
Между тем многие действующие учреждения Казахстана сталкиваются с объективными инфраструктурными ограничениями. Их планировочные решения зачастую не позволяют эффективно разделять потоки сотрудников, посетителей, осуждённых и хозяйственного транспорта, что усложняет организацию режима безопасности. Сложности возникают и при создании современных медицинских блоков, оборудовании помещений для обучения и профессиональной подготовки, а также внедрении новых инженерных систем и цифровых средств контроля.
Отдельной проблемой остаётся высокий уровень физического износа зданий и инженерных коммуникаций. Уже были случаи, когда здания просто рушились буквально на людей. Проблемы инженерных коммуникаций — это отдельная тема для дискуссий. Бывало так, что на зимний период заключенных переводили в другие учреждения из-за проблем отопления. В целом, многие учреждения требуют капитального ремонта или глубокой модернизации систем отопления, водоснабжения, электроснабжения и вентиляции. При этом старые архитектурные решения отличаются высокой энергоёмкостью, что увеличивает эксплуатационные расходы государства.
Таким образом, вопрос модернизации исправительных учреждений выходит далеко за рамки капитального ремонта отдельных зданий. Речь идёт о комплексном переосмыслении самой инфраструктуры пенитенциарной системы — от архитектурных решений и инженерного оснащения до организации внутреннего пространства и условий содержания. Именно инфраструктура во многом определяет, сможет ли исправительное учреждение выполнять свою функцию адекватно современным требованиям — не только обеспечивать исполнение наказания, но и способствовать исправлению человека и его успешному возвращению в общество.
Выводы
Проведённое исследование позволяет сделать ряд системных выводов о состоянии инфраструктуры уголовно-исполнительной системы Казахстана.
Во-первых, пенитенциарная инфраструктура страны в значительной мере остаётся советским наследием. Из 40 учреждений, по которым удалось установить год постройки, подавляющее большинство возведено в 1940–1980-х годах. Два учреждения датируются XIX веком, одно — XVIII-м. Это не просто статистика: за каждой из этих цифр стоит инфраструктура, которая проектировалась под совершенно иные задачи, нормативы и представления о том, чем должно быть исправительное учреждение.
Во-вторых, за прошедшие десятилетия города существенно изменились, а расположение учреждений — нет. То, что строилось на окраинах, сегодня оказалось внутри плотной городской застройки. Примеры Астаны, Шымкента и Павлодара наглядно демонстрируют: исправительные учреждения стали частью городской среды — с жилыми кварталами, парками и торговыми объектами вокруг. Это создаёт одновременно градостроительные, инфраструктурные и социальные противоречия, которые со временем будут только усугубляться по мере дальнейшего роста городов.
В-третьих, проблема носит комплексный характер и не решается точечным ремонтом. Физический износ зданий, несоответствие международным стандартам содержания, ограниченные возможности для реабилитационной работы, высокая энергоёмкость — всё это взаимосвязанные следствия одной причины: инфраструктура не менялась вместе с требованиями к ней. При этом старые архитектурные решения зачастую не позволяют провести полноценную модернизацию даже при наличии ресурсов.
Вместе с тем исследование фиксирует и позитивные прецеденты. Строительство новой колонии для несовершеннолетних в Алматы в 2025 году — пример того, как одновременно можно решить несколько задач: вывести устаревший объект из эксплуатации, освободить городскую территорию и создать учреждение, соответствующее современным стандартам. Международный опыт также показывает: перенос или закрытие исправительного учреждения, оказавшегося внутри города, может быть не только вынужденной мерой, но и отправной точкой для развития территории и модернизации всей системы.
Таким образом, вопрос инфраструктуры исправительных учреждений Казахстана — это не узковедомственная проблема уголовно-исполнительной системы. Это одновременно градостроительный, социальный и управленческий вызов, требующий системного подхода: долгосрочной стратегии развития инфраструктуры, пересмотра принципов размещения учреждений и переосмысления самой архитектурной и функциональной модели пенитенциарного объекта. Алматинский кейс 2025 года дает основания полагать, что подобные решения в Казахстане возможны — вопрос в том, станет ли он прецедентом или останется исключением.
