В последние годы во всём мире наблюдается резкий рост популярности специальных экономических зон (СЭЗ), также называемых особыми или свободными экономическими зонами.
Что представляет собой СЭЗ? Это ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории государства. Часто особый статус выражается в льготных налоговых или таможенных условиях для национальных или иностранных предпринимателей.
По последним данным, за полный 2023 год потоки прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в эти специальные экономические зоны продемонстрировали исторический рекорд, достигнув почти 5% от всех проектов, привлекающих ПИИ в мире. Для сравнения: в 2022 году их доля составляла 3,7%, в 2021-м — 3,33%, а в 2017–2020 годах она варьировалась в пределах 2,6%–2,8%.
Согласно данным Всемирной организации свободных экономических зон (WFZO), по всему миру насчитывается около 7000 СЭЗ. В свою очередь, Adrianople Group выявила 4921 активную зону в более чем 90 странах. Между тем, по оценкам ОЭСР, в 2019 году в мире их было около 3500. Так или иначе, независимо от методологических различий в определениях и, соответственно, различия в оценках, наблюдается существенный рост количества таких зон по всему миру.
Лидерами по привлечению инвестиций в СЭЗ стали страны Ближнего востока и Азии. Отметим: именно государства Ближнего востока за последние годы демонстрируют максимальный динамичный рост, что неудивительно, ведь там расположены такие страны, как ОАЭ, Катар, Кувейт и прочие. ОАЭ считается отличным примером развития специальных/свободных зон. На протяжении более чем десяти лет специальные зоны этой страны занимают первые места в рейтингах аналитиков. Девять лет подряд, вплоть до 2023-го, первое место удерживал Dubai Multi Commodities Centre (DMCC). В целом в 2023 и 2024 годах в рейтингах специальных зон от fDi Global Free Zones of the Year Awards в топ-10 вошли сразу 6 СЭЗ от ОАЭ. Причём в 2024-м им достались сразу три первых места.
Свободные зоны ОАЭ сформировали максимально подходящую экосистему для привлечения предпринимателей и инвесторов и стимулирования международного бизнеса. Учреждение юридического лица в таких свободных зонах имеет целый ряд важнейших преимуществ: снятие ограничений на иностранное владение, гарантированное 50-летнее освобождение от личных, подоходных и корпоративных налогов, отсутствие таможенных пошлин на товары и услуги.
В целом можно отметить и другие страны, которые с помощью СЭЗ привлекают инвесторов и развивают экономику. В их число входят, к примеру, Сингапур и соседний с РК Китай. Напомним: о китайском Шэньчжэне мы уже писали более подробно.
В Казахстане также создаются и развиваются специальные экономические зоны — не в таких масштабах, как в вышеупомянутых странах, но потенциал есть. Сейчас в РК действуют 15 СЭЗ. Каждая из них имеет отраслевую специфику, позволяющую фокусироваться на определённых перспективных сферах экономики.
В СЭЗ Казахстана так же, как и в мире, действуют свои законы и нормы. Отметим несколько основных преимуществ для участников СЭЗ.
- Готовая инфраструктура.
- Налоговые льготы:
- 0% НДС (налог на добавленную стоимость);
- 0% КПН (корпоративный подоходный налог);
- 0% имущественный налог;
- 0% налог на землю, плюс бесплатная аренда.
- Упрощённая процедура найма ИРС;
- Отсутствие таможенных пошлин.
Самые свежие официальные данные по СЭЗ РК представлены на начало 2024 года. Согласно данным QazIndustry, на территории 13 СЭЗ (без учёта новых СЭЗ «Алатау» и «Актобе», о которых мы ещё расскажем) реализованы 317 проектов общей стоимостью в 2,3 трлн тг, созданы 24 тыс. постоянных рабочих мест, сообщает Институт экономических исследований (ERI). В СЭЗ было привлечено 2,7 трлн тг инвестиций, в рамках строительства — 4,1 трлн тг. Объём производства составил более 7 трлн тг. На территориях СЭЗ было выпущено 136 видов продукции, среди них более 30 новых видов продукции появились благодаря реализации программы индустриализации. Кроме того, было оказано более 50 уникальных IT-решений и услуг. Экспорт продукции составил 480 млрд тг. В бюджеты от реализации проектов на территории СЭЗ поступило 353 млрд тг.
В целом, с учётом бюджетных затрат на строительство инфраструктуры всех СЭЗ, 1 тг из бюджета, вложенный в их инфраструктуру, привлёк 3,1 тг инвестиций в промышленность, однако из них только 1 тг пришёлся на частные инвестиции, и 0,37 тг — на иностранные инвестиции.
При этом развитие СЭЗ в Казахстане сопровождается рядом проблем.
Во-первых, это низкая обеспеченность инфраструктуры. Согласно анализу данных Высшей аудиторской палаты, успешными можно назвать лишь четыре экономические зоны Казахстана: СЭЗ «Астана — новый город», СЭЗ «ПИТ», СЭЗ «Онтүстік» и СЭЗ «Морской порт Актау». Именно они отвечают за большую часть продукции, производимой во всех СЭЗ РК. Остальные СЭЗ и большинство индустриальных зон в связи с нехваткой базовой инфраструктуры и другими существующими проблемами не могут достичь установленных целевых показателей. Так, средний показатель завершённости инфраструктуры СЭЗ в Казахстане составляет лишь около 70%.
Во-вторых, это низкая заполняемость. Так, заполняемость СЭЗ РК составляет лишь 40% (напомним, речь идёт о данных на начало 2024 года), в том числе из-за ограничений по приоритетным видам деятельности. Только СЭЗ «Астана — новый город» и СЭЗ «Павлодар» заполнили свои помещения более чем на 90%.
В-третьих, это большая доля участия квазигосударственных компаний в промышленных проектах. Именно такие предприятия инвестировали в промышленность всех СЭЗ 807,2 млрд тг, или 65,2% от общего объёма вложений в промышленные проекты этих зон.
Отметим: это только явные и глобальные проблемы.
Всё упомянутое — проблемы, возникшие не сегодня, а накопленные за много лет. Сейчас, когда в Казахстане создаются новые СЭЗ, учитываются все нюансы, в том числе и такие «долгие» проблемы и упущения.
Сегодня в стране можно отметить две новые СЭЗ:
- СЭЗ «Алатау», созданную в 2023 году;
- СЭЗ «Актобе», созданную только в текущем году.
Эти две специальные экономические зоны имеют разные направления развития.
Начнём с СЭЗ «Алатау». Она располагается на территории нового строящегося города Алатау в Алматинской области, вдоль автомагистрали Алматы — Конаев. СЭЗ включает в себя четыре тематических района:
- деловой финансовый центр;
- образовательный и медицинский центр;
- инновационно-индустриальную и торгово-логистическую зону;
- центр культуры, туризма и досуга.
Система городского зонирования в рамках СЭЗ основана на международном опыте. В частности, как пример брали интегрированную экономическую зону DIEZ в Дубае, которая совмещает в себе три отдельных СЭЗ: Dubai Airport Free Zone, Dubai Silicon Oasis и Dubai Commerce City. Первые две СЭЗ появились ещё в 2000-х, а последняя — в 2021 году, тогда же три зоны объединили. Сейчас объём производства DIEZ составляет около 5% от ВВП Дубая.
СЭЗ «Алатау» ориентирована на:
- развитие IT, электроники, телекоммуникаций и биоинженерии;
- создание благоприятных условий для научных исследований и их коммерциализации;
- поддержку стартапов и инновационных проектов.
Рассмотрим ситуацию с инвестициями. В 2024 году в город Алатау, который является частью СЭЗ, было вложено 46 млрд тг, а в 2025-м ожидается увеличение объёма инвестиций до 100,7 млрд тг. К примеру, в рамках национального проекта «Комфортная школа» в микрорайоне Енбек уже введена в эксплуатацию школа на 600 мест. В городке Gate City продолжается строительство школы на 900 мест, которую планируют открыть в текущем году. В микрорайоне Жетыген выделен участок в 1 га под строительство Дома культуры на 280 мест и спортивного комплекса на 100 посетителей. Сейчас разрабатывается ПСД.
Подробности — в инфографике ниже.
Тем временем СЭЗ «Актобе», расположенная в Актюбинской области на базе Международного аэропорта имени А. Молдагуловой, является ключевым элементом государственной политики по развитию обрабатывающей промышленности, логистики и стимулированию экономического роста региона.
СЭЗ «Актобе» ориентирована на:
- привлечение инвестиций в обрабатывающую промышленность и логистику;
- снижение импортозависимости и развитие высокотехнологичных производств;
- формирование промышленных кластеров и развитие смежных отраслей экономики.
